区政府关于印发锡山区优化营商环境提升行动方案2026的通知
区政府关于印发锡山区
优化营商环境提升行动方案2026的通知
锡府发〔2026〕2号
开发区管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：
《锡山区优化营商环境提升行动方案2026》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
无锡市锡山区人民政府
2026年2月28日
（此件公开发布）
锡山区优化营商环境提升行动方案2026
为深入贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的决策部署，持续打造市区最优市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，聚焦企业全生命周期和高质量发展，结合全区实际，制定本行动方案。
一、着力优化产业发展生态环境
1. 助企链接产业资源。围绕“四新四强”产业集群、“3+N”未来产业及现代服务业，全年开展供需对接活动不少于100场。发挥30家全球招商伙伴作用，开展招商推介、行业交流等活动，推动“锡山制造”拓展市场。深化与无锡市四大创新合作中心协作，重点链接大型央企、头部民企、知名外企资源，支持本土企业融入重点产业链供应链。（区发展改革委、区商务局﹤投资促进中心﹥牵头负责，区科技局、区工业和信息化局等有关部门，开发区、度假区，各镇﹤街道﹥按职能分工负责，以下均需开发区、度假区，各镇﹤街道﹥参与，不再列出）
2. 加速场景培育应用。依托市场景创新促进中心，加快发展区人工智能场景应用创新中心，系统开放场景资源，滚动发布机会清单与能力清单，全年组织各类场景对接活动不少于12场。聚焦科技创新、产业发展、文旅消费、社会民生、城市治理等领域，全年打造不少于40个标杆应用场景。推广“场景保险”“场景贷”等金融产品，拓宽企业场景建设融资渠道。支持宛山湖生态科技城参与全市场景创新共创基地建设。（区发展改革委牵头负责，区科技局、区工业和信息化局、区商务局、区文体旅游局、区数据局等有关部门按职能分工负责）
3. 推进“人工智能+”行动。推动人工智能与具身智能、生物医药、车联网、电动车等核心产业赛道深度融合，强化算法模型创新、要素供给、场景赋能、生态集聚，推动人工智能赋能实体经济和社会事业千行百业。加快推动全区算力基础设施对接全市“万卡智算集群”规划，联动省市“算力券”政策，降低企业算力使用成本。依托公共数据底座，按需开放公共数据资源，支持各行业打造高质量数据集。（区发展改革委牵头负责，区科技局、区工业和信息化局、区数据局等有关部门按职能分工负责）
4. 加强OPC创新社区建设。以长三角（无锡）国际人才港为先导，构筑OPC创新社区网络，全年打造市级示范创新社区1个、新增人工智能OPC企业20家。完善社区功能设施与特色服务，探索构建集普惠算力、共享数据、模型服务、场景链接、金融投资于一体的一站式赋能平台，推动OPC创新社区快速发展。建立常态化投融资路演对接机制，支持有条件的OPC对接多层次资本市场。（区发展改革委牵头负责，区科技局、区工业和信息化局、区数据局按职能分工负责）
5. 提升园区楼宇服务效能。支持有条件的园区楼宇升级打造一站式综合服务平台，实现“企业办事不出园区”。引导生产性服务业、总部经济、创新型企业向优质楼宇集聚，加大长三角工业芯谷、映月湖科技园等重点园区项目招引力度，提升楼宇入驻率。建立健全园区首席政务服务专员、数据专员制度，培育专业化园区驿站服务团队，提供“一对一”精准对接服务。推动“商业上楼”与园区载体融合发展，构建集工作、生活、休闲、创新于一体的产业生态社区。（区科技局、区商务局﹤投资促进中心﹥牵头负责）
6. 优化招商体制机制。深化全区招商“一盘棋”统筹格局，建强产业、科技、服务业三支专业化招商队伍，按“精准画像、靶向对接、闭环服务”标准强化业务赋能，提升重点产业招商攻坚能力。持续优化调整“1+5N+2”招商体系，加快发展锡山招商集团，形成“专业团队+市场主体”联动招商合力。充分激活六大“双招双引”前哨站功能，拓展全球招商“朋友圈”。（区商务局﹤投资促进中心﹥牵头负责，区发展改革委、区科技局等有关部门按职能分工负责）
7. 加强中小企业服务。构建“科技型中小企业—高新技术企业/独角兽企业—科技领军企业”梯度培育体系，精准对接高企、三类企业、科技型中小企业引育需求，强化政策扶持、技术创新、资源对接等全流程赋能。持续推进拖欠企业账款清理工作，切实减轻企业经营负担。落实中小企业预留采购份额、评审价格扣除等优惠政策，提高中小企业合同授予率。（区科技局、区工业和信息化局、区财政局按职能分工负责）
二、着力强化企业发展要素支撑
8. 加大政策资金争取力度。抢抓超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、政策性金融工具等政策机遇，紧盯申报窗口，加强与国家、省、市相关部门及政策性金融机构对接，全程指导企业谋划项目、编制材料、精准申报。对接国家创业投资引导基金、省级战略性新兴产业基金，重点投向硬科技领域早期创业团队与原创技术攻关项目，助力新兴产业、未来产业壮大。（区发展改革委牵头负责，区教育局、区财政局、区住房城乡建设局、区城管局、区卫生健康委等有关部门按职能分工负责）
9. 提升金融服务效能。优化基金运作，加快谋划设立天使基金，更大力度“投早投小投长期投硬科技”。健全基金项目信息全流程服务机制，靶向投资重点企业并提供定制化资本陪跑、投后跟踪赋能服务。设立科技金融专营机构，引导信贷资源向科技、绿色等领域倾斜。支持企业发行科技创新债券、REITs等金融产品工具，丰富融资渠道。健全网络生态环境，重点整治在企业上市等时间节点发布涉企虚假不实信息、胁迫企业开展商务合作等行为。（区发展改革委牵头负责，区委宣传部﹤网信办﹥，区科技局按职能分工负责）
10. 优化人才引进服务。深入贯彻落实“太湖人才计划”，大力推进“锡山英才计划3.0”，开展“百企千才高校行”“锡望向东 职等您来”等校园引才活动，加大人工智能等重点领域人才引进力度。用好“锡山英才”小程序，推行区级人才分类认定，持续探索优化“人才举荐制”，给予区内重点企事业单位举荐名额。（区委组织部﹤人才办﹥牵头负责，区科技局、区工业和信息化局、区人力资源社会保障局按职能分工负责）
11. 强化劳动就业服务。拓展“零工+”多元化服务场景，依托“零工管家”与智能服务终端，实现线上线下全时段融合。密集开展“春风行动”等就业服务，打造“15分钟公共就业服务圈”。创新举办“人才夜市”“技能夜校”，搭建人才集聚、岗位匹配、技能提升的夜间服务生态。加强企业用工体检与规范指导。（区人力资源社会保障局牵头负责）
12. 强化工业用地保障。推行“数据得地”“智慧选地”，探索中小企业组团供地、产业用地组合供地等多元供应模式，提升审批效能与资源配置精度。推进产业空间优化焕新活动，深化低效用地盘活与连片净地整备，全年完成村级工业园改造提升1000亩、拆迁腾退134亩，为“四新四强”产业、未来产业项目落地和现有企业增资扩产提供坚实空间支撑。（区工业和信息化局，锡山自然资源规划分局牵头负责，区住房城乡建设局按职能分工负责）
13. 推广绿色电力应用。推进绿电进园区、进企业，探索直连供电模式，满足企业绿色用能需求。以零碳园区、零碳工厂建设为抓手，推动源网荷储一体化发展，提升协调能力。完善国电投无锡虚拟电厂服务中心功能，提供政策咨询、交易撮合、绿电绿证聚合开发等“一站式”服务。（区发展改革委牵头负责）
三、着力提升惠企服务便利度
14. 打通便企全流程服务。加快“AI+政务服务”改革，建立政务服务智能体矩阵，打造“搜”“问”“办”一体化智能政务服务模式。优化已落地“一件事”业务流程，承接新增国家、省级重点“一件事”，全年打造不少于2个锡山特色“一件事”。拓展基层高频事项接入范围，率先实现“基层高频事项一平台办理”社区全覆盖。深化锡企服务平台应用，实现惠企政策多渠道归集和精准推送，推动更多普惠性政策“免申即享”“即申即享”。推进东融大厦“企业服务中心”筹划建设，打造“一站式、全链条、高效能 ”涉企服务综合体。开展便民服务领域“换位跑一次”活动，推动政务服务质效提升。（区数据局牵头负责）
15. 加强项目全周期服务。全力推进重大项目“拿地即开工”，推行拿地前“方案前置预审、部门协同联审、发证集成办理”审批模式，压缩审批时限、提升审批效能。推进建设项目环评与排污许可“两证合一”、排污许可与排水许可同步审批，进一步降低企业成本。推动AI赋能项目审批，落实环评AI智能化辅助审批试点，推动项目环评精简高效。（区数据局牵头负责，区住房城乡建设局、区城管局，锡山自然资源规划分局、锡山生态环境局按职能分工负责）
16. 完善“走出去”全维度服务。用好无锡“1+3+N”市级对外投资服务体系，深化锡山“七个一”工作服务举措，支持产业龙头企业“走出去”。用好副部级协调机制等高能级开放平台及“2+2+N”中柬合作机制框架，打造中柬务实合作样板。提升跨境贸易便利度，发展“跨境电商+产业带”“跨境电商+海外仓”新模式，加大对受国际贸易政策变化影响企业的信贷支持。推进综保区新片区建设及封关验收，积极承接功能外溢与政策红利。（区商务局牵头负责，区发展改革委按职能分工负责）
17. 强化“引进来”全方位服务。深化外资企业“三个敲门”行动（政策上门、服务敲门、需求问门），创新推出“外资服务包”定制化制度，建立外资企业需求画像库，实现“一企一策”精准推送与落地见效。拓宽外资参与渠道，鼓励通过股权并购、已登记外债转增注册资本、合资合作等方式参与本地产业整合与园区开发。实施外资利润再投资专项激励计划，支持外资企业将利润投向先进制造、新兴产业等重点领域，推动外资企业向总部型、基地型、研发型企业转型。（区商务局牵头负责）
18. 优化纳税全链条服务。深入推进税费服务一体化转型，深化问办协同、跨域通办、简事快办等场景应用，构建线上线下融合的便利化服务新模式。以优化税费申报管理为切入口，将税费申报质量评价结果深度融入合规辅导、征纳互动、精准推送、诉求响应、信用管理、中介监管等税费服务工作中，持续推进税费服务提质增效。（区税务局牵头负责）
四、着力加强企业合法权益保障
19. 提升涉企检查质效。全面推广市规范涉企检查服务平台，做到辖区企业全覆盖、检查全上线。严格执行“扫码入企”流程，实现检查事由、内容、结果全程留痕管理。深入推行“首违不罚、轻微免罚”柔性执法举措，减少对企业正常生产经营的干扰。深化“综合查一次”“分级分类监管”等检查模式，切实避免多头检查、重复检查，最大限度降低企业迎检负担。（区发展改革委、区司法局牵头负责，区各行政检查主体按职能分工负责）
20. 规范异地执法行为。规范异地执法行为，严格执行法定管辖原则，严禁违规开展异地执法或变相异地管辖，坚决整治防范“远洋捕捞”式执法、趋利性执法，强化属地与异地执法机关衔接，切实维护民营企业合法权益。（区司法局，锡山公安分局牵头负责，区法院、区检察院，区市场监管局，区工商联等有关部门按职能分工负责）
21. 规制牟利性职业索赔。严格执行消费投诉异常名录管理制度，探索多部门协同治理职业索赔模式，严厉打击敲诈勒索等违法犯罪行为，为合法经营企业护航。（区市场监管局牵头负责）
22. 提升多元纠纷化解。持续推进基层商会人民调解组织建设，实现镇（街道）商会人民调解组织全覆盖。深化建工领域“争议评审+专家调解”诉调对接机制，逐步扩大诉调对接机制适用范围。健全完善劳动纠纷案前化解与多元调解机制，推动争议柔性化解，构建和谐稳定劳动关系。（区法院，区司法局、区人力资源社会保障局按职能分工负责）
23. 拓展信用全面应用。健全政务诚信监督体系，加强重点领域政务诚信建设，强化政府合同履约信用监管，持续提升政府公信力。全面推行以公共信用报告替代有无违法违规记录证明。探索“激励式”信用纳税管理，对高信用、低风险的纳税人，提供更宽松的申报自主权、更便捷的享受优惠流程。优化信用修复流程，深入开展“三书同达”服务与信用修复指导。助力“诚实而不幸”的债务人重回市场，为主动履行完毕重整计划、和解协议的企业、个人债务集中清理案件的自然债务人以及生效法律文书的被执行人出具信用修复证明书。（区发展改革委牵头负责，区法院，区市场监管局，区税务局按职能分工负责）
24. 强化知识产权保护。聚焦关键行业科技企业、“专精特新”企业，加大对其关键核心技术、原始创新成果及自主培育品牌的保护力度，建立重点企业保护名录，实行“一企一策”精准服务。开展知识产权执法专项行动，提升企业维权效率。深入推进高价值专利培育工程、知识产权转化促进计划、企业能力提升行动三大举措，推动专利池建设与专利技术转化运用，鼓励企业开展知识产权质押融资。（区市场监管局牵头负责，区科技局按职能分工负责）
25. 做强特色法治服务。打造“法润千企”法律服务品牌，推动特色公共法律服务中心（站）的作用发挥。持续推进“企业上市司法护航站”建设，创新推出“重点企业保全白名单”机制，推进“活封活扣”“信用担保”等柔性执行方式，减少对企业上市进程影响。（区法院，区发展改革委、区司法局按职能分工负责）
五、着力打造一流营商环境服务
26. 深化常态化政企对接。健全政企常态化沟通机制，常态化开展周周早茶会、政企恳谈会等活动，畅通企业诉求表达渠道。深化重点工业企业专项服务和区领导挂钩联系服务机制，深入推进营商环境领域“换位跑一次”活动，精准对接企业发展需求，强化服务保障效能，持续提升营商环境质量。（区发展改革委、区科技局、区工业和信息化局、区商务局、区数据局、区市场监管局，区工商联等有关部门按职能分工负责）
27. 企业诉求闭环解决。围绕企业发展全生命周期，聚焦生产经营、要素保障等核心诉求，强化锡山服务项目、服务企业“双服务”工作机制，完善重点产业集群诉求快速响应、重点外企“六维运行服务”等机制，夯实协商护商安商协同服务，用好国家民营经济发展综合服务平台，实现企业诉求“受理—交办—督办—反馈—评价”多维全流程闭环管理，切实把企业诉求办实办好。（区发展改革委、区科技局、区工业和信息化局、区商务局、区数据局、区市场监管局，区工商联等有关部门按职能分工负责）
28. 深化协同共治。搭建涉企政策共建共享平台，支持各类商（协）会、民营企业深度参与政策制定、实施及评估全过程，健全中小企业意见建议收集、研判、反馈闭环机制，确保政策更贴合企业发展实际。大力弘扬企业家精神，持续办好“锡商说” 宣传报道活动，讲好锡山企业家创业创新故事，营造尊重企业家、激励企业家干事创业的浓厚社会氛围。（区发展改革委牵头负责，区委宣传部，区科技局、区工业和信息化局、区商务局、区数据局、区市场监管局，区工商联等有关部门按职能分工负责）
