关于印发《市级政府购买服务指导性目录》和进一步规范购买第三方服务（试行）的通知
市级预算单位:
为进一步落实财政科学管理的相关要求和民生领域外包服务突出问题专项整治精神，规范外包服务行为，提高财政资金绩效，现将《无锡市政府购买服务指导性目录》（ 以下简称《指导性目录》印发给你们，请遵照执行，并就规范购买第三方服务的有关事项通知如下：
一、明确《指导性目录》相关要求
《指导性目录》 以省级目录为基础，结合地方实际对政府购买服务内容的分级分类列示，适用对象为市级行政机关，目录内容为属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项。纳入《指导性目录》且有预算保障的事项方可实施政府购买服务。
《指导性目录》作为各部门使用财政资金购买服务的“ 正面清单” ，是对政府购买服务范围、性质和分类的指导性规定，不是必须安排资金购买的强制性要求。纳入《指导性目录》的公共服务事项，如主管部门认为确有购买必要的需求，应当由主管部门制定出台购买服务的具体支出标准或提供成本测算依据，并在编制年度预算时与财政部门充分沟通，在有预算保障的前提下方可实施政府购买服务。
事业单位外包服务参照本指导性目录执行。
因国家、省政策变化和省级指导性目录调整，确需新增的购买服务事项，由主管部门提出申请，经财政部门审核后实施。
二、进一步规范购买第三方服务
第三方服务包含政府购买服务以及事业单位业务外包，结合我市预算管理实际和巡察、审计以及民生领域外包服务突出问题专项整治发现的问题，明确下列事项不属于购买第三方服务范围。
（一）不属于政府职责范围的服务事项。包括未纳入部门“ 三定” 职责范围事项、依法依规已经取消或者转出的职责事项。
（二）应当由部门单位直接履职的事项。包括行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收、行政裁决、行政强制等部门行政权力清单内事项；起草工作意见、工作通知、管理办法、实施细则、工作方案、工作规划、工作总结、宣传文章、行动方案、行动计划、PPT 等公文材料等；编制单位内部工作制度、内部控制制度，梳理内部工作台账资料、内部档案管理，内部考核、督查、检查、绩效自评等工作事项。
（三）借购买第三方服务名义变相投资。包括以购买第三方服务名义开展工程或者货物采购，以及将工程和服务打包的项目。
（四）借购买第三方服务名义变相用工。包括以购买第三方服务名义或劳务派遣方式用工，以及已通过编外用工实施的事项仍购买第三方服务的。
（五）违反过“ 紧日子” 要求。包括在购买第三方服务中嵌套或变相开展未列入全省保留项目清单的节庆、论坛、展会活动；聘请第四方对第三方服务进行评审、评定或履约监管，以及无上级文件明确的对第三方服务质量的复查核查等事项；同一单位重复购买目标相近、内容类同的服务事项；市委网信办、市数据局等主管部门对政务应用程序、公众号、视频号等新媒体运维服务评价结果为低流量、低关注度、低绩效的服务项 目。
（六）未列入政府购买服务指导性目录的服务事项。
三、工作要求
各部门应切实履职尽责、逐条对照、严格执行，全面落实“艰苦奋斗、厉行节约” 要求，从严从紧规范购买第三方服务行为。
（一）紧盯采购关键环节。各部门应建立健全规范购买第三方服务的内控机制，重点围绕项目决策是否必要合理、招标采购是否合法合规、资金使用是否节约高效、履约监管是否履职到位等关键环节，提升第三方服务外包管理水平，提高财政资金使用效率。
（二）加强采购需求调研。对开支标准不明确或不统一的服务类项目，各部门应加强采购需求调研，充分了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新等后续采购以及其他相关情况，研究制定本系统、本行业的支出标准，或提供充分的成本测算依据。
（三）规范合同签订行为。采购合同应根据采购标的明确合同类型，服务类采购不应套用货物类合同模板，合同应当包含法定必备条款和采购需求的所有内容，包括但不限于标的名称，采购标的质量、数量（规模），履行时间（期限），地点和方式，价款或报酬、付款进度安排、资金支付方式，验收、交付标准和方法，权利义务、违约责任与解决争议的方法等。
（四）强化履约验收管理。采购人是采购履约验收工作的责任主体，履约验收方案应当在采购合同中约定，并加强对供应商履约过程的监督管理，确保实际服务内容与采购需求一致，履约验收应坚持应验必验、验收必严、违约必究，要对照履约验收方案要求的时间、方式、程序、内容和验收标准，做好验收记录，形成书面验收意见，各主管预算单位应加强本部门政府采购履约验收工作管理和指导。
附件：无锡市政府购买服务指导性目录
无锡市财政局
2025年10月16日
| 附件1 | ||||
| 无锡市政府购买服务指导性目录 | ||||
| 代码 | 一级目录 | 二级目录 | 三级目录 | 备注 |
| A | 公共服务 | |||
| A01 | 公共安全服务 | |||
| A0101 | 公共安全隐患排查治理服务 | |||
| A0102 | 公共安全情况监测服务 | |||
| A0103 | 安全生产事故调查服务 | |||
| A0104 | 安全生产应急救援服务 | |||
| A0105 | 安全生产培训服务 | |||
| A02 | 教育公共服务 | |||
| A0201 | 课程研究与开发服务 | |||
| A0202 | 学生体育活动组织实施服务 | |||
| A0203 | 校园艺术活动组织实施服务 | |||
| A0204 | 国防教育服务 | |||
| A0205 | 特殊教育服务 | |||
| A0206 | 学前教育服务 | |||
| A0207 | 购买学位服务 | |||
| A0208 | 线上教育服务 | |||
| A0209 | 专业技能培训服务 | |||
| A0210 | 教育研究和质量监测服务 | |||
| A0211 | 技能竞赛组织实施服务 | |||
| A0212 | 家庭教育指导服务 | |||
| A03 | 就业公共服务 | |||
| A0301 | 就业指导服务 | |||
| A0302 | 职业技能培训服务 | |||
| A0303 | 创业指导服务 | |||
| A0304 | 人才服务 | |||
| A0305 | 公益性人力资源服务 | |||
| A04 | 社会保障服务 | |||
| A0401 | 儿童福利服务 | |||
| A0402 | 基本养老服务 | |||
| A0403 | 社会救助服务 | |||
| A0404 | 扶贫济困服务 | |||
| A0405 | 优抚安置服务 | |||
| A0406 | 法律援助服务 | |||
| A05 | 卫生健康公共服务 | |||
| A0501 | 传染病防控服务 | |||
| A0502 | 地方病防控服务 | |||
| A0503 | 应急救治服务 | |||
| A0504 | 食品药品安全服务 | |||
| A0505 | 特殊群体卫生健康服务 | |||
| A06 | 生态保护和环境治理服务 | |||
| A0601 | 生态资源调查与监测服务 | |||
| A0602 | 野生动物疫源疫病监测服务 | |||
| A0603 | 碳汇监测与评估服务 | |||
| A0604 | 废弃物处理服务 | |||
| A0605 | 环境保护舆情监控服务 | |||
| A0606 | 环境治理与修复服务 | |||
| A07 | 科技公共服务 | |||
| A0701 | 科技研发与推广服务 | |||
| A0702 | 科技成果转化与推广服务 | |||
| A0703 | 科技交流、普及与推广服务 | |||
| A0704 | 区域科技发展服务 | |||
| A0705 | 技术创新服务 | |||
| A08 | 文化公共服务 | |||
| A0801 | 文化艺术创作、表演及交流服务 | |||
| A0802 | 群众文化活动服务 | |||
| A0803 | 文物和文化保护服务 | |||
| A09 | 体育公共服务 | |||
| A0901 | 体育组织服务 | |||
| A0902 | 社会体育指导员服务 | |||
| A0903 | 体育场馆服务 | |||
| A0904 | 青少年足球发展服务 | |||
| A10 | 社会治理服务 | |||
| A1001 | 社区治理服务 | |||
| A1002 | 社会组织建设与管理服务 | |||
| A1003 | 社会工作服务 | |||
| A1004 | 人民调解服务 | |||
| A1005 | 志愿服务活动管理服务 | |||
| A1006 | 未成年人关爱服务 | |||
| A11 | 城乡维护服务 | |||
| A1101 | 公共设施管理服务 | |||
| A12 | 农业、林业和水利公共服务 | |||
| A1201 | 农业绿色发展和可持续发展服务 | |||
| A1202 | 农业资源与环境保护服务 | |||
| A1203 | 农作物病虫害防治服务 | |||
| A1204 | 外来入侵生物综合防治服务 | |||
| A1205 | 动物疫病防治服务 | |||
| A1206 | 品种保存和改良服务 | |||
| A1207 | 公益性农机作业服务 | |||
| A1208 | 农产品质量安全服务 | |||
| A1209 | 渔业船舶检验监管服务 | |||
| A1210 | 森林经营与管理服务 | |||
| A1211 | 林区管理服务 | |||
| A1212 | 水利工程设施维修养护、运行管护服务 | |||
| A1213 | 水利工程、产品质量检测服务 | |||
| A1214 | 水资源管理服务 | |||
| A13 | 交通运输公共服务 | |||
| A1301 | 交通运输保障服务 | |||
| A1302 | 交通应急演练服务 | |||
| A1303 | 运输船舶检验服务 | |||
| A14 | 灾害防治及应急管理服务 | |||
| A1401 | 防灾减灾预警、预报服务 | |||
| A1402 | 防灾救灾技术指导服务 | |||
| A1403 | 防灾救灾物资储备、供应服务 | |||
| A1404 | 灾害救援救助服务 | |||
| A1405 | 灾后防疫服务 | |||
| A1406 | 灾情调查评估服务 | |||
| A1407 | 灾害风险普查服务 | |||
| A15 | 公共信息与宣传服务 | |||
| A1501 | 公共信息服务 | |||
| A1502 | 公共公益宣传服务 | |||
| A1503 | 公共公益展览服务 | |||
| A16 | 行业管理服务 | 仅限于行业主管部门 | ||
| A1601 | 行业调查与处置服务 | |||
| A1602 | 行业统计分析服务 | |||
| A1603 | 行业职业资格准入和水平评价管理服务 | |||
| A1604 | 行业标准制修订服务 | |||
| A1605 | 行业投诉处理服务 | |||
| A1606 | 行业人才培养 | |||
| A17 | 技术性公共服务 | |||
| A1701 | 技术评审鉴定评估服务 | |||
| A1702 | 检验检疫检测及认证服务 | |||
| A1703 | 监测服务 | |||
| A1704 | 气象服务 | |||
| A18 | 其他公共服务 | |||
| A1801 | 对外合作与交流服务 | |||
| A1802 | 城市规划和设计服务 | 仅限国土空间规划 | ||
| A1803 | 值班律师法律帮助服务 | |||
| A1804 | 村（社区）法律顾问服务 | |||
| A1805 | 公共法律服务热线、网络、实体平台法律咨询服务 | |||
| A1806 | 公益性律师调解、律师代理申诉、律师化解涉法涉诉信访案件服务 | |||
| A1807 | 公益性公证、司法鉴定服务 | |||
| B | 政府履职辅助性服务 | |||
| B01 | 法律服务 | |||
| B0101 | 法律顾问服务 | |||
| B0102 | 法律咨询服务 | |||
| B0103 | 法律诉讼及其他争端解决服务 | |||
| B0104 | 见证及公证服务 | |||
| B02 | 课题研究和社会调查服务 | |||
| B0201 | 课题研究辅助服务 | 仅限重大课题研究，一般性履职研究事项不得购买，不得将课题研究服务整体外包。 | ||
| B0202 | 社会调查辅助服务 | |||
| B03 | 会计审计服务 | 第三方会计、审计结果仅作辅助参考，主管部门应结合第三方会计、审计结果独立出具最终审核意见。 | ||
| B0301 | 会计服务 | |||
| B0302 | 审计服务 | |||
| B04 | 会议服务 | |||
| B0401 | 会议服务 | |||
| B05 | 监督检查辅助服务 | |||
| B0501 | 监督检查辅助服务 | |||
| B06 | 工程服务 | |||
| B0601 | 工程造价咨询服务 | |||
| B0602 | 工程监理服务 | |||
| B07 | 评审、评估和评价服务 | 第三方评审、评估和评价意见仅作辅助参考，主管部门应结合第三方评审、评估和评价结果独立出具最终审核意见。 | ||
| B0701 | 评审辅助服务 | |||
| B0702 | 评估和评价辅助服务 | |||
| B08 | 咨询服务 | |||
| B0801 | 咨询服务（社会管理咨询与服务） | 仅限重大战略研究、立法论证、重大社会调查以及根据市委市政府要求建立的智库服务。 | ||
| B09 | 机关工作人员培训服务 | |||
| B0901 | 机关工作人员技术业务培训服务 | 仅限开展履职所需业务培训。 | ||
| B10 | 信息化服务 | |||
| B1001 | 信息系统开发与维护服务 | |||
| B1002 | 数据处理服务(含数据分析) | 仅限通过公开数据无法获得的、自身无技术手段或技术能力加工处理的事项 | ||
| B1003 | 网络接入服务 | |||
| B11 | 后勤服务 | |||
| B1101 | 维修保养服务 | |||
| B1102 | 物业管理服务 | |||
| B1103 | 安全服务 | |||
| B1104 | 印刷和出版服务 | |||
| B1105 | 餐饮服务 | |||
| B1106 | 租赁服务 | |||
| B12 | 其他辅助性服务 | |||
| B1201 | 翻译服务 | 仅限重大外事活动 | ||
| B1202 | 档案管理服务 | 限档案管理部门及履行特定领域档案管理职责的部门单位 | ||
| B1203 | 外事服务 | 仅限外事管理和涉外经济部门 | ||
| B1204 | 考古服务 | 仅限考古管理部门 | ||
| B1205 | 采购代理服务 | 10万元以上 | ||
| B1206 | 宣传、布展服务 | 仅限重大会议活动，单位内部会议、培训的视频制作不得购买 | ||
| B1207 | 公平竞争审查服务 | 仅限市场监管部门 | ||
| B1208 | 社会保险经办领域政保合作 服务 | 仅限国家、省有明文规定的事项 | ||